Taahhüt Sürecine İlişkin Bilgi Notu

16 Mart 2021 tarihinde 31425 Sayılı Resmî Gazete yayımlanan 2021/2 Sayılı Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem Ve Kararlar İle Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Ön araştırmalarda Ve Soruşturmalarda Sunulacak Taahhütlere İlişkin Tebliğ “Tebliğ” ile taahhüt sürecine ilişkin düzenlemeler getirilmiştir.

4054 Sayılı Kanun “Kanun” madde 43 uyarınca; yürütülmekte olan bir ön araştırma ya da soruşturma sürecinde rekabet sorunlarının giderilmesine yönelik olarak ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birliklerince taahhüt sunulabilir.

Taahhüt Sürecinin Başlatılması (Tebliğ madde 5)

Ön araştırma yahut soruşturma evresinde taahhüt sunma talebinde bulunularak yürütülen incelemeye taahhütle son verilmesi talep edilebilir.

Kurul tarafından soruşturmaya başlanması kararının verildiği tarihten itibaren 15 gün içinde başlatılan soruşturmaya ilişkin taraflara bildirim yapılarak 30 gün içinde yazılı savunma istenir. Taraflara soruşturmaya ilişkin bildirimin tebliğinden itibaren 3 ay içinde taahhüt sunma talebinin yazılı şekilde Kuruma iletilmesi gerekmektedir.

Taahhüt Görüşmeleri (Tebliğ madde 6)

Kurul ilk aşamada, ilgili anlaşma, karar veya uygulamanın açık veya ağır ihlal niteliğinde olup olmadığını ve sair gerekli hususları inceleyerek;

1. Taahhüt görüşmesinin başlamasına,
2. Taahhüt sunma talebinin reddine,
3. Taahhüt sürecinin sonlanmasına karar verebilir.

Tarafların taahhüt sunma talebinde bulundukları aşamada, inceleme konusu rekabet sorunlarının yeterli açıklıkta ortaya konamamış olması ve daha detaylı araştırmaya ihtiyaç duyulması halinde Kurul ilk aşamada vereceği kararı erteleyebilir, önaraştırmada evresinde ilgili kararın verilmesi soruşturma sürecine bırakılabilir.

İnceleme konusu rekabet sorunları, üçüncü kişilerin ticari sırları ve gizli bilgiler hariç olmak üzere, taahhüt sunacak taraflara açıklanır, sorunların tespitine dayanak bilgi ve belgeler taraflara sunulur. Taraflara soruşturma bildirimi yapılmışsa bilgi ve belgeler taraflara ayrıca sunulmayabilir.

Görüşmeler sözlü veya yazılı olarak gerçekleştirilebilir. Görüşmeler sözlü olarak gerçekleştirildiyse, görüşmeye katılanların mutabık kaldığı bir tutunak ile kayıt altına alınır.

Taahhüdün Sunulması (Tebliğ madde 7)

Taraflar görüşmeler neticesinde taahhüt sunmaya karar verirlerse;

1. Taahhüt metnini
2. Taahhüt metninin ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış bir nüshasını
3. Bu nüshanın özetini

Kurumca belirlenen süre içerisinde Kuruma göndermeleri gerekmektedir.

Taahhüt Metni (Tebliğ madde 8)

1. Sunulan taahhüt açıkça ifade edilmelidir.
2. Metinde alternatif taahhütler bulunmamalıdır.
3. Taahhütle giderilmesi amaçlanan rekabet sorunu,
4. Taahhüdün; ne olduğu, ne zamandan başlanmak suretiyle yerine getirileceğine kadar süreyle ve ne şekilde uygulanacağı, uygulanmasında gözetilecek süreler, bu sürelerin hangi hallerde uzayabileceği,
5. Taahhüdün piyasaya etkisi, rekabet sorununu nasıl çözeceği, taahhüde uyumun nasıl izlenebileceği,
6. Yapısal taahhüt sunulması halinde elden çıkarma sürecinin yürütülmesine ilişkin detaylar,
7. Taahhüdün uygulanmasının üçüncü kişilerle anlaşma sağlanmasını gerektirdiği hallerde, üçüncü kişilerle anlaşma sağlanabileceğini gösteren belgeler taahhüt metninde bulunmalıdır.

• Taahhüt metninin sonunda tarafların, sundukları taahhüdün rekabet sorunlarını giderebileceğine ve taahhüt metninde belirtilen şartlarla taahhüdü yerine getirmeyi kabul ettiklerine dair beyanı bulunur ve temsile yetkili kişilerce imzalanır.
• Rekabet sorunlarının niteliğine göre davranışsal ve yapısal taahhütler tek başlarına veya birlikte sunulabilir. (Tebliğ madde 9)
• Taahhüt genel beyanları yahut üçüncü kişilerin eylemlerine yönelik beyanları içermemelidir. (Tebliğ madde 9)

Taahhüdün Değerlendirilmesi  (Tebliğ madde 10)

Kurul; yukarıda sayılan koşulları, rekabet sorunlarının giderilip giderilemeyeceğini ve gerekli gördüğü sair koşulları dikkate alarak değerlendirme yapar.

Değerlendirme sonucunda taahhüdün Kurulca uygun bulunması halinde taahhüt ilgili taraf açısından bağlayıcı hale getirilerek;

1. Soruşturma açılmamasına
2. Açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine
3. Taahhüt hakkında üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar verilir.

Değerlendirme sonucunda taahhüdün Kurulca uygun bulunmaması halinde;

1. Bir kereye mahsus olmak üzere Kurulun değerlendirmeleri çerçevesinde ve belirlediği süre içinde taahhütte değişiklik yapılabileceğine
2. Taahhüt sürecinin sonlandırılmasına karar verilir.

Taahhüt Hakkında Üçüncü Kişilerin Görüşlerinin Alınması Ve Değerlendirilmesi (Tebliğ madde 11)

Kurul, taahhüt hakkında üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar verirse, kararını on gün içinde,

• Rekabet sorunlarının ve taraflarca sunulan taahhüt metninin ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış özetini göndermeli yahut
• Kurumun internet sayfasında yayımlayarak ilgililerin görüşlerine sunularak Kurulun belirlediği süre içinde yazılı olarak Kuruma gönderebileceklerini belirtir.

Taahhüde ilişkin görüş bildiren üçüncü kişiler, görüşlerini, ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış nüshasını, gizlilik talep ediliyorsa gizlilik taleplerini Kuruma gönderir.

Kurul, üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasının akabinde değerlendirmesini gözden geçirir.

Kurul taahhüdü uygun bulursa soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine karar verir.

Kurul taahhüdü uygun bulmazsa tarafların bir kereye mahsus olmak üzere, Kurulun değerlendirmeleri çerçevesinde ve belirlediği süre içinde taahhütte değişiklik yapabileceğine ya da taahhüt sürecinin sonlandırılmasına karar verir.

Taahhütte Değişiklik Yapılması (Tebliğ madde 12)

Görüşmelere devam edilir. Görüşmelerde, Kurulun veya görüşlerinin alınmış olması halinde üçüncü kişilerin taahhüde ilişkin değerlendirmelere taraflara açıklanır.

Görüşmeler akabinde taahhüdünde değişiklik yapmak isteyen taraflar değiştirilmiş taahhüt metnini ve değiştirilmiş taahhüt metninin ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmış bir nüshası ile bu nüshanın özetini Kurulca belirlenen süre içinde Kuruma gönderirler. 

• Kurul değiştirilmiş taahhüt metnini uygun bulursa taahhüdü ilgili taraf açısından bağlayıcı hale getirerek soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine ya da üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar verir.
• Kurul değiştirilmiş taahhüt metnini uygun bulmazsa taahhüt sürecinin sonlandırılmasına karar verir.

Taahhüt Sürecinin Sonlandırılması (Tebliğ madde 13)

Taahhüt metninin veya değiştirilmiş taahhüt metninin; belirlenen süre içerisinde sunulmaması yahut geri çekilmesi durumununda taahhüt sürecinin sonlandırıldığı kabul edilir.

1. Tarafların taahhüt sunma taleplerini Kuruma iletmelerinin ardından taahhüt sürecinin sonlandırılmasına,
2. Yapılan değerlendirme sonucunda taahhüdün uygun bulunmamasıyla taahhüt sürecinin sonlandırılmasına,
3. Üçüncü kişilerin görüşlerinin alınması sonrasında taahhüdün rekabet sorunlarını gidermesine ilişkin değerlendirmenin gözden geçirilmesi akabinde taahhüt sürecinin sonlandırılmasına,
4. Değiştirilmiş taahhüt metninin uygun bulunmayarak sürecinin sonlandırılmasına

Karar verilmesi halinde yahut taahhüt metninin veya değiştirilmiş taahhüt metninin belirlenen süre içerisinde sunulmaması yahut geri çekilmesi durumununda tekrar taahhüt sunma talebinde bulunulamaz. Kurulun almış olduğu kararın gerekçesi nihai kararda yer alır.

Taahhüdün Bağlayıcı Hale Getirilmesi ve İzlenmesi (Tebliğ madde 14)

Taahhüdün bağlayıcı hale getirilmesi, rekabet sorununu ortaya çıkaran anlaşma, karar veya uygulamanın ihlal teşkil edip etmediği konunda tespit niteliğinde değildir.

Kurulca verilen bağlayıcı hale getirren kararlar aşağıdaki hususları ihtiva etmelidir:

Kanun madde 52 uyarınca;

• Kararı veren Kurul üyelerinin adları ve soyadları,
• İnceleme ve araştırmayı yapanların adları ve soyadları,
• Tarafların ad ve unvanları ile ikametgahları ve ayırıcı nitelikleri,
• Tarafların iddialarının özeti,
• İnceleme ve tartışılan ekonomik ve hukukî konuların özeti,
• Raportörün görüşü,
• İleri sürülen bütün delillerin ve savunmaların değerlendirilmesi,
• Gerekçe ve kararın hukukî dayanağı,
• Sonuç,
• Varsa karşı oy yazıları.

Tebliğ uyarınca;

• Taahhüt veren taraflar.
• Rekabet sorunları.
• Taahhüdün içeriği.
• Taahhüdün ne zamandan başlanmak suretiyle yerine getirileceği.
• Taahhüdün geçerlilik süresi.
• Taahhüdün uygulanma süreci.
• Taahhüdün rekabet sorunlarını nasıl çözeceği.
• Taahhüdün izlenmesine yönelik detaylı süreç.
• Taahhüdün hangi hallerde geçersiz olacağı.
• Taahhüde uyulmaması halinde uygulanacak yaptırımlar.

Taahhüdün Izlenmesi Ve Yerine getirilmesi (Tebliğ madde 15)

Kurum, re’sen inceleme yapabilir, denetim için ibr üçüncü kişiyi atayabilir.

Taahhütlerin bütünüyle yerine getirilmesi halinde, durum Kuruma taraflarca tevsik edilir. Akabinde, Kurul, taahhütlerin yerine getirildiğini saptayan bir karar alır.

Bilgilerinize sunulur.

Saygılarımızla